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上海營商環境調查： 政府要服務好企業 須甘當“店小二”
胥會雲 陳益刊 任小璋
營商環境就是生產力。
對於正處在新舊動能加快轉換關鍵時期的上海來說，要成為卓越的全球城市，尤其需要優化營商環境，通過商業模式的創新、業態的創新，形成更強的引領發展的第一動力。
上海市委書記李強近日在調研優化營商環境工作時指出，優化營商環境，關鍵是深化政府自身改革，要在“放管服”改革上下更大功夫。政府要千方百計為企業提供良好服務，進一步增強服務意識，甘當服務企業的“店小二”。
多位接受第一財經記者采訪的企業傢表示，上海作為中國改革開放的前沿、經濟發展的中心，在招商穩商方面有著非常穩健的基礎和成熟的經驗。
不過，這些企業傢也表示，與其他國際大都市，包括與國內其他省市相比，上海營商環境需要進一步優化，在深化“放管服”提高政府服務效率的同時，要更著力於培育新產業、新業態、新模式，也應該更加重視民營經濟和中小企業。
期待商務成本的減負
商務成本高是企業首先感受到的壓力，尤其是勞動力成本、土地成本、能源成本等。
主營工業3D打印的上海聯泰科技股份有限公司總經理馬勁松說，現在企業發展的一大瓶頸是，近些年工程師越來越難招，這與上海生活成本越來越高有關，尤其是房租就占瞭工資的一半。
民營教育培訓機構上海昂立集團黨委書記王愛臣說，最近幾年去外地招優秀大學生，他們都要求公司提供住宿，因為上海租房貴。為招到人，公司給這些大學生免費提供一年住宿，導致公司成本上升。
安靠封裝測試（上海）有限公司中國區總裁周曉陽也表示，制造業所必需的操作工和工程師越來越難招。上海幾乎所有的操作工和占不小比例的工程師都是外來戶籍人口，但上海的高消費、高房價，以及戶籍制度，讓這些外地戶籍的操作工和工程師望而卻步。
衛邦科技創始人兼董事長劉葆春也表示，在上海招人是不太容易，除瞭成本高，還因為上海外資、國資比較強，很多人才更願意去大企業而不是創業企業。
為破解高房價對創新人才集聚的影響，目前上海也已出讓多幅租賃住宅用地，希望綜合運用人才公寓、公租房、租賃房等多種辦法解決問題。根據《上海市住房發展“十三五”規劃》，“十三五”期間，上海將年均供應住房用地1100公頃，其中租賃住房用地約340公頃(占比30.9%)。
監管期待更精準
在經濟轉型中，隨著更多新產業、新業態、新模式的湧現，也要求政府部門保持一種包容審慎的態度，幫助企業成長壯大。
周曉陽說，上海市政府對政策的執行非常透明、公正，企業在上海經營基本都有法可依、有理可據，隻要守法經營，可以埋頭做事。
不過，不少企業也表示，期待相關監管更加專業化和細化，而非“一刀切”。
有從事化學品業務的外資企業表示，海關每年都會對企業的保稅倉庫進行2~3次核銷，且每次核銷均要求企業必須停產，這對企業正常生產經營造成瞭困擾。希望海關能針對不同信用等級的企業，落實不同的監管政策，在確保監管到位的同時盡量減少對企業正常經營的影響。
貿易便利化是推動全球貿易增長的一項行之有效的舉措。近年來由於自貿試驗區的建設所帶來的海關、檢驗檢疫等的簡政放權和業務模式創新，給企業帶來瞭更大的業務增長空間。
不過，與國外自貿區等區域的海關通關速度相比，有企業表示，上海自貿試驗區的通關速度並沒有特別的優勢。有外企表示，由於韓國港口的通關速度明顯更快，且保稅區的倉儲租金也低40%左右，因此公司總部決定將分撥中心放在韓國。
政府與企業的溝通需加強
在采訪中，不少企業對於上海市政府官員的親商穩商表示贊賞。
周曉陽說，上海作為中國改革開放的前沿、經濟發展的中心之一，在招商穩商方面有著非常穩健的基礎和成熟的經驗。上海是一個非常細致的城市，很多細節方面的考慮，走在國內甚至國際前列。
不過，也有企業表示，政府提供信息咨詢服務應該更加便利。
王愛臣說，上海市政府在設置信息咨詢渠道方面還沒理順，比如企業想咨詢一個事情怎麼辦理找不到門道，隻能靠私人渠道關系去咨詢。有時政府熱線電話提供的信息，解決不瞭專業問題，即使到瞭部門大廳也很難得到專業的咨詢。
馬勁松也認為，現在政策變化不少，民企比較難以獲得這些完整信息，具體辦理更是摸不著頭腦，政府發佈信息渠道應該更加暢通。
另外，政府各部門之間的協調能力有待加強。
產業發展配套待加強
在經歷瞭多年的快速發展後，上海率先進入轉型的關鍵期和攻堅期，一方面逐步降低對重化工業、投資的依賴，一方面推動第三產業快速發展，以及制造業的轉型升級。
在新舊動能的轉換中，企業也面臨轉型升級的需求，要從傳統業態轉向技術更先進、附加值更高、發展空間更大的新業態，而這些新業態對於政府的監管和產業配套能力，提出瞭更高的要求。
珠海雲洲智能是中國最早專註於無人船艇領域的高科技企業，目前正在推動全球首艘小型無人貨船項目在2019年率先實現商業運營。公司創始人、董事長兼CEO張雲飛告訴第一財經記者，他們將在上海臨港成立設計中心，專註於無人船的設計。
對於民企來說，張雲飛認為，要在一個前沿創新領域取得突破並穩步發展，對於政府最核心的需求，是引進一個龍頭企業，帶動產業鏈的佈局和落地，同時配套對口的政策。“市場的歸市場，技術的歸技術，我們需要的是可以真正引進到人才、技術的政策和產業環境。”
伊頓亞太區財務副總裁金巖說，希望政府在技術創新領域給予更多的支持，比如從鼓勵環保創新、高新技術應用的角度，給予企業所得稅的適當降低。
在財政扶持方面，也建議加大對高新技術企業和總部經濟的財政扶持力度。促進該類企業低成本運營，積極幫助企業向海外總部爭取更多資源和業務，從而進一步做強中國市場。
民企、中小微企業求關註
除瞭相應的產業規劃和配套之外，更多的民營企業、中小微企業希望獲得關註和支持。
馬勁松發現，上海市政府部門更關註大企業大集團發展，對小微企業關註不多，實際支持舉措少。
從事互聯網大數據的房價網CEO張效海也發現相同問題。他認為政府資金主要支持那些發展規模較大的企業，而對一些有潛力的小微企業、未來能夠成長為獨角獸的企業關註不夠。同時，由於上海國企占據比例大，在某些行業某種程度上，市場化程度不如一些發展快的城市。
“我們業內普遍認為，上海在互聯網大數據行業正加速落後於深圳等城市。其實，同一個創意，北上廣深等城市都有不少企業在做，競爭非常激烈，而營商環境的好壞決定瞭企業能否更快一步成功。”張效海說。
主要從事基礎設施咨詢的上海濟邦投資咨詢有限公司董事長張燎告訴第一財經，上海經濟一大特點是國有經濟實力強，本地大型基建項目也基本由國企來做。
“比如去年本來有兩個項目準備采用政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本參與，結果國企拿走瞭項目，也就沒有采用PPP模式。”張燎說。
馬勁松告訴第一財經記者，隨著“放管服”改革深化，上海市政府在服務效率上明顯提升，比如納稅更便利。不過政府在註重效率的同時，也應該在資源分配上更加註重公平。比如在財政資金支持上，給民營企業、小微企業更多機會。
上海張江平臺經濟研究院院長陳煒對記者表示，到一線摸清企業的“難點”“痛點”和“堵點”後，上海可以從三個路徑優化營商環境：首先是借助自貿試驗區雙自聯動，推動制度創新；其次則是要梳理現有政策，真正把政策落實到企業，落實到企業的需求上；最後，是要形成真正有效的服務機制，這樣才能確保政府可以以“店小二”的精神，真正服務好企業。
“因為政府更親近企業，企業也會對上海的營商環境更有信心。”陳煒說。
本文來源：第一財經日報
責任編輯：王曉易_NE0011
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